交通部部长：通过立法让专车获得合法身份

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　　半年之后，“专车新政”思维从“管制”角度正转型“鼓励”角度，在市场参与者和业内人士看来，交通部发布释放的新政框架，或许是新政落地前最重要的分水岭信号，也将加速影响相关监管层调整治理框架。

　　3月14日上午，交通运输部召开记者会，针对出租车行业改革和互联网约车改革办法等问题回答了记者的提问。

　　值得关注的是，交通运输部部长杨传堂现场表示，“我们在制定暂行办法时并没有一禁了之，而是通过立法让专车获得合法身份”。

　　杨传堂强调，“对待新生事物，绝不能止步不前，墨守成规。网约车作为新生事物，给乘客带来良好体验，要给这种服务方式一个合法的出路。私家车想要转化为网约车，可以按照目前起草的办法，通过一定程序转化为合规营运车辆。要按照其特点’量体裁衣’，设计新的管理制度，使其健康发展。”

　　他同时承认传统出租车行业存在很多问题，此次改革要改变传统出租车行业服务差、部分城市打车难等具体问题。对新旧两个业态同时改革。

　　“交通部记者会释放的信号，较此前的征求意见稿有了根本性的调整”，北京大学法学院教授邓峰告诉21世纪经济报道，“现在还不知道交通部内部的工作步骤，但大方向是明确的。”

　　方向的明确，将加速行业自律和专车行业管理规则的制定。私家车与运营车辆性质的不同，决定了税收、发票、保险、报废年限都不一样。出租车有统一合格的检验方法，私家车也应该设置一个统一的门槛，门槛可以由行业协会制定。

　　在14日的会议上，多次提到了行业协会及其作用，但具体的行业管理办法还没有被明确。行业协会的设置，他建议可以结合平台公司、出租车公司，包括司机在内的主体加入协会。而对于协会的职能、监管部门与协会的权利划分，依然需要相关法律约束。

　　关于网约车许可的有关规定，交通部进一步明确了管理设想。

　　交通部运输服务司司长刘小明介绍，网约车的行政许可综合考虑了互联网企业一点接入、全网服务的特点和出租汽车区域管理的特征，实现了两者的有机结合。

　　具体而言，实行两级工作，一级许可。出租车服务现在是线上和线下的结合，线上部分由平台所在地省级交通运输主管部门来进行许可。得到这个许可后全网通行，全国其他地方不需要再进行许可。线下实体服务，则是在哪个地方提供服务就在哪拿许可。

　　据分析，关于平台的行政许可问题，一直以来确实是矛盾争论点，平台作为信息供应商需要在线上获得许可，同时又实际控制运行车辆，“究竟哪个特性为主”。

　　而就目前“到省里备案”的解决方案来看，邓峰认为，进一步的问题在于“区域管辖”，具体到地方，由于各地情况不同，会存在多种可能性。

　　虽然交通部初步设定了“两级工作，一级许可”的管理框架，但是真正到地方落实，尚需时日，以及需要因地制宜。

　　比如，交通必然是跨越区域的，但是监管是以地方为主的，这是一个内在的矛盾，不可能短期内解决。

　　“包括顺风车在内，是跨区域服务的，被地域限制显然是不合理的。各地方情况不同，没必要特殊限制。”中国政法大学朱巍对记者表示。

　　“由于差异主要是来源于税收，最简单的方法，是由地方之间进行协调，或许可以采用分成的方式。”邓峰说。

　　但比较明确的是，由于互联网约车平台需要在其所属地区取得相关许可证，线下服务只能在所属地进行。因此平台对地方市场具体情况较为了解，或许可以参与到行业规则的制定中来。

　　滴滴相关负责人告诉21世纪经济报道，未来如果相应政策落实，会具体城市相应的政策做具体配合沟通和协商。